據(jù)韓國(guó)媒體MoneyToday(《今日財(cái)經(jīng)》)報(bào)道,現(xiàn)代重工集團(tuán)正在和韓國(guó)公平交易委員會(huì)(FTC)“驚險(xiǎn)地走鋼絲”。去年12月,現(xiàn)代重工集團(tuán)對(duì)分包商“作威作福、以權(quán)謀私”并涉嫌違反分包法律的內(nèi)幕遭曝光,被韓國(guó)公平交易委員會(huì)處以208億韓元(約合1780萬(wàn)美元)的罰款。但法院以現(xiàn)代重工集團(tuán)與分包商的爭(zhēng)端是“在框架之內(nèi)、與事實(shí)不符”為由,考慮提起不服訴訟。不過(guò),至少到目前為止,現(xiàn)代重工集團(tuán)對(duì)于發(fā)起實(shí)際訴訟的態(tài)度依然是消極的。因?yàn)楝F(xiàn)代重工集團(tuán)稍不小心就會(huì)“因小失大”。
韓國(guó)公平交易委員會(huì)掌握著現(xiàn)代重工集團(tuán)歷史上最大規(guī)模的并購(gòu)案(收購(gòu)大宇造船海洋大部分股權(quán))能否成功的權(quán)柄。越是這樣,現(xiàn)代重工集團(tuán)就越需要韓國(guó)公平交易委員會(huì)的協(xié)助,但實(shí)際上,針對(duì)韓國(guó)公平交易委員會(huì)展開(kāi)法律斗爭(zhēng),對(duì)現(xiàn)代重工集團(tuán)而言是不小的負(fù)擔(dān)。由于集團(tuán)子公司之間的內(nèi)部交易比重增加,今后還要接受韓國(guó)公平交易委員會(huì)的“顯微鏡監(jiān)視”,因此,現(xiàn)代重工集團(tuán)似乎對(duì)立即采取應(yīng)對(duì)措施感到猶豫不決。
邁向世界最大造船集團(tuán)
現(xiàn)代重工集團(tuán)去年著手收購(gòu)大宇造船海洋時(shí),描繪了相當(dāng)大的藍(lán)圖,即計(jì)劃將集團(tuán)細(xì)分為造船、能源和其他機(jī)械工業(yè)等制造業(yè),并新設(shè)立造船綜合法人作為中間控股公司,實(shí)現(xiàn)“支配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”。
這家新的中間控股公司被稱為韓國(guó)造船海洋(Korea Shipbuilding&Offshore Engineering),現(xiàn)代重工控股有限公司以30.95%的持股率支配韓國(guó)造船海洋。韓國(guó)造船海洋下面將統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代重工(100%)、現(xiàn)代三湖重工(80.54%)、現(xiàn)代尾浦造船(42.4%)、大宇造船海洋(預(yù)計(jì)68%)等4家造船企業(yè)。
連接現(xiàn)代重工控股公司——韓國(guó)造船海洋、現(xiàn)代重工等的支配結(jié)構(gòu)的頂端,是牙山社會(huì)福利財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)鄭夢(mèng)準(zhǔn)。鄭夢(mèng)準(zhǔn)持有現(xiàn)代重工控股有限公司25.8%的股份,是該公司的最大股東。此外,鄭夢(mèng)準(zhǔn)之子、現(xiàn)代重工副社長(zhǎng)鄭基宣持股5.1%,牙山社會(huì)福利財(cái)團(tuán)持股1.87%,也就是說(shuō),鄭夢(mèng)準(zhǔn)及其特殊關(guān)系人共持有該公司股份的33.31%。
對(duì)鄭夢(mèng)準(zhǔn)理事長(zhǎng)來(lái)說(shuō),大宇造船海洋是其打造世界最大造船集團(tuán)必需的最后一塊拼圖。3月17日,現(xiàn)代重工集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)權(quán)五甲也非常期待地表示:“收購(gòu)大宇造船海洋后,將進(jìn)一步鞏固我們作為世界第一造船企業(yè)的地位?!?019年,大宇造船海洋的銷售額為8.3587萬(wàn)億韓元(約合66.7億美元)。如果收購(gòu)?fù)瓿桑n國(guó)造船海洋將成為銷售額超過(guò)23萬(wàn)億韓元(約合186.3億美元)的世界最大的造船控股公司。
合并審查猶如“翻山越嶺”
現(xiàn)代重工集團(tuán)向韓國(guó)公平交易委員會(huì)申報(bào)企業(yè)合并審查的時(shí)間是在去年7月。根據(jù)韓國(guó)《公平交易法》,企業(yè)合并審查期限(共120天)已過(guò)。而在這段審查期間內(nèi),現(xiàn)代重工集團(tuán)一直在按照要求提交各種補(bǔ)充材料,至今尚未完畢。
對(duì)于韓國(guó)公平交易委員會(huì)而言,也頗感苦惱。首先,這是作為國(guó)策銀行的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行推進(jìn)的合并事宜,因此以“產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、自律性侵害”為由,很難判斷其是否與事實(shí)不符。但是,即使政府機(jī)構(gòu)之間發(fā)生摩擦,韓國(guó)公平交易委員會(huì)也要按照原則仔細(xì)審查“擔(dān)憂事項(xiàng)”?,F(xiàn)代重工集團(tuán)收購(gòu)大宇造船海洋后,韓國(guó)國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)將從包括三星重工在內(nèi)的“三巨頭”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p巨頭”格局,壟斷局面將得到加強(qiáng)。
更大的問(wèn)題是海外反壟斷機(jī)構(gòu)的審查。海外業(yè)務(wù)較多的現(xiàn)代重工集團(tuán)除了要通過(guò)韓國(guó)國(guó)內(nèi)的審查之外,還要通過(guò)歐盟(EU)、新加坡、日本、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)反壟斷機(jī)構(gòu)的審查才能被認(rèn)可。根據(jù)英國(guó)克拉克松研究公司的調(diào)查,收購(gòu)?fù)瓿珊螅F(xiàn)代重工集團(tuán)將成為世界造船市場(chǎng)占有率達(dá)到20%的第一大企業(yè)。因此,對(duì)于現(xiàn)代重工集團(tuán)與大宇造船海洋之間的合并,看好的國(guó)家不多。
到目前為止,批準(zhǔn)這一合并案的國(guó)家只有哈薩克斯坦。日本以韓國(guó)政府與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為本國(guó)造船企業(yè)提供支援為由,說(shuō)這是違反世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定的行為。歐盟也以新冠肺炎疫情蔓延為由暫緩了合并審查。對(duì)此,現(xiàn)代重工集團(tuán)雖然心急如焚,但只是發(fā)表了原則性的立場(chǎng),稱“將盡快盡全力完成企業(yè)合并”。
集團(tuán)內(nèi)部交易增加帶來(lái)負(fù)擔(dān)
為了說(shuō)服海外反壟斷機(jī)構(gòu),現(xiàn)代重工集團(tuán)和韓國(guó)公平交易委員會(huì)從某種意義上講應(yīng)該站在同一陣營(yíng)。不過(guò),目前雙方的摩擦雖然屬于韓國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù),與海外糾紛是兩碼事,但如果真的展開(kāi)訴訟,首先會(huì)令日本嗤之以鼻。有人指出,對(duì)于連承包交易管理都不透明的公司,能夠批準(zhǔn)“擴(kuò)大規(guī)模式合并”的海外反壟斷機(jī)構(gòu)并不多。
去年年底,韓國(guó)公平交易委員會(huì)揭發(fā)了現(xiàn)代重工集團(tuán)在外包管理中“以權(quán)謀私”的黑幕,處以208億韓元(約合1780萬(wàn)美元)的罰款,并向檢方告發(fā)了法人。韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)在一份聲明中表示,2014年至2018年間,現(xiàn)代重工集團(tuán)被指控強(qiáng)迫分包商在事先未通知合同金額的情況下開(kāi)工。此外,現(xiàn)代重工還曾在2016年單方面要求其分包商降價(jià)10%。
現(xiàn)代重工集團(tuán)為應(yīng)對(duì)韓國(guó)公平交易委員會(huì)的調(diào)查,為了隱藏證據(jù),更換了公司273個(gè)硬盤驅(qū)動(dòng),但這一舉動(dòng)也被監(jiān)控錄像拍攝了下來(lái)。
這是韓國(guó)公平交易委員會(huì)除了最終敗訴的大宇造船海洋事件(被處以267億韓元罰款,約合2163萬(wàn)美元)之外,歷史上最大的一筆罰款。韓國(guó)公平交易委員會(huì)表示,計(jì)劃近期發(fā)送相關(guān)決議書(shū)(相當(dāng)于法院判決書(shū)),但現(xiàn)代重工集團(tuán)表示將對(duì)此進(jìn)行仔細(xì)研究,并深刻討論不服訴訟的問(wèn)題。
但是,現(xiàn)代重工集團(tuán)在外包管理中“以權(quán)謀私”并不是第一次了,而是已有前科。去年5月,韓國(guó)公平交易委員會(huì)揭發(fā)了為降低建設(shè)裝備配件供貨價(jià)格而挪用分包企業(yè)技術(shù)資料的事實(shí),曾對(duì)現(xiàn)代重工集團(tuán)和現(xiàn)代建設(shè)機(jī)械處以4.31億韓元(約合35萬(wàn)美元)的罰款。現(xiàn)代建設(shè)機(jī)械是現(xiàn)代重工集團(tuán)的建設(shè)裝備事業(yè)部于2017年4月設(shè)立的公司?,F(xiàn)代建設(shè)機(jī)械因不服罰款處分,于去年7月提出了行政訴訟,至今已進(jìn)行了兩次辯論。
預(yù)計(jì)韓國(guó)公平交易委員會(huì)的監(jiān)督范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大到集團(tuán)內(nèi)部交易。韓國(guó)公平交易委員會(huì)2019年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,在擁有總裁的韓國(guó)前10大企業(yè)集團(tuán)中,最近5年(2014~2018年)內(nèi)部交易比重增加最多的集團(tuán)就是現(xiàn)代重工集團(tuán),由10.9%增加到18.4%,上升了7.5%。這就是為什么雖然現(xiàn)代重工集團(tuán)的整體銷售額下降,但韓國(guó)公平交易委員會(huì)的目光卻不得不聚焦該集團(tuán)的原因。
雖然內(nèi)部交易本身并不違法,但由于現(xiàn)代重工集團(tuán)實(shí)行的是“財(cái)閥世襲”經(jīng)營(yíng)體制,正在將股份和經(jīng)營(yíng)權(quán)從第二任鄭夢(mèng)準(zhǔn)理事長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到第三任鄭基宣副社長(zhǎng),因此,韓國(guó)公平交易委員會(huì)只能加強(qiáng)對(duì)總裁一家“謀取私利”等內(nèi)部交易的監(jiān)督。
據(jù)悉,韓國(guó)公平交易委員會(huì)曾表示,誓要鏟除大公司與其分包商之間的不平等的單邊商業(yè)行為。